“农村牧区社会养老保险事业推行了１０多年，而目前参保率不足１０％，有一半以上的人每月领取的养老金低于１０元，这种现状应尽早改变。”如何让广大农牧民实现“老有所养”，成为内蒙古自治区“两会”上代表、委员热议的话题。
１９９５年，内蒙古农村牧区社会养老保险事业全面推开。最近的统计数据显示，目前，内蒙古实施社会养老保险的地区共有农村人口１０６０万人，参保人数约７０万人，参保率仅为６．６％。享受农保待遇人数为１．４９万人，累计退保人数７．８万人。根据当时一次性最低缴费１００元的标准计算，参保农牧民达到退养年龄后，每月只能领取养老金２．４８元。
内蒙古自治区政协委员、审计厅副厅长赵慧容说，目前，内蒙古农保工作存在以下主要问题：一是现行的农保政策滞后，制度设计上存在明显缺陷。筹集农保基金的集体补助和国家扶持力度远远不够，基金的积累几乎全部依靠农牧民个人缴费，保障功能差，农牧民参保积极性不高，无法真正起到养老保障作用。二是筹资渠道单一，缺乏运营手段。按当前农保政策要求，基金没有有效的运营途径，仅靠活期存款利息收入，无法促进基金增值。三是农保基金还承担着农保机构的经费支出，本来有限的基金面对老龄化的社会，存在较大的支付风险。
２００４年起，内蒙古部分地区推行新型农保试点工作已初见成效。赵慧容建议，为切实保障广大农牧民“老有所养”，按照国家保基本、广覆盖、能转移、可持续的原则以及个人缴费、集体补助、政府补贴的多元化筹资机制要求，建议由劳动和社会保障部门牵头，有关部门协助进一步深入调研，总结新型农保试点地区的成功经验，尽快制订科学、统一、适合各地实际情况的农保制度，从政策上支持各地农保工作向新型农保体制转变，推进我国农保制度的改革。